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梁雪冬在中国共产党湖州市第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

 发布时间:2021-03-25

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我代表中共湖州市第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会和市委八届十次全会的部署要求,回顾总结2020年工作,研究部署2021年任务。
市委对开好这次会议非常重视,会前市委常委会专题研究了我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才,市委书记马晓晖作了重要讲话,就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会部署提出了明确要求,我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年。面对国内形势的深刻复杂变化,特别是突如其来的新冠肺炎疫情,市委秉持全面从严治党的政治担当和人民至上的价值理念,团结带领全市上下坚决打赢疫情防控阻击战、经济社会发展总体战,示范引领各级党组织和广大党员干部在决战决胜中践行初心使命,在大战大考中提升管党治党水平。全市各级纪检监察机关在省纪委省监委和市委的坚强领导下,忠实履行党章和宪法赋予的职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续深化清廉湖州建设,纪检监察工作取得新进展新成效,为决胜高水平全面建成小康社会提供了坚强保障。
(一)忠实践行“两个维护”,政治监督成效不断提升
坚决落实政治监督首要任务。全面加强政治监督,把习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况作为重中之重,融入日常监督、政治巡察、专项检查之中,推动全市各级党组织和广大党员干部守责尽责、善作善成。深刻领会习近平总书记对湖州工作历次重要指示批示精神,突出生态文明建设、乡村振兴、社会矛盾纠纷调处化解、南太湖建设、白茶苗扶贫等重点,开展项目化监督,着力发现并推动解决存在的短板不足。坚决贯彻习近平总书记关于整治农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、统计领域数字造假、餐饮浪费等问题的指示批示要求,加强监督执纪执法,确保政令畅通、令行禁止。
全力服务保障中心大局。紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展,全程监督、精准监督、做实监督。聚焦打赢疫情防控阻击战,举全系统之力投入抗疫斗争,第一时间开通涉疫信访举报“绿色通道”,建立信息收集、线索移送、快查快处、问题整改等八项机制,强化监督执纪,发现并督促整改问题1716个,处理失职失责党员干部122人。聚焦打赢经济社会发展总体战,以“湖8条”“湖9条”等复工复产政策措施落实情况为重点,开展巡回执纪监督,提出整改建议41条,督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务。紧扣中央和省市重大决策部署,加强对长三角一体化发展、“最多跑一次”改革、减税降费、“深化‘三服务’、奋战‘五个年’”等贯彻落实情况的专项检查,以高质量监督保障湖州经济社会高质量发展。
全面推动政治生态建设。着力推行政治监督任务清单、责任清单、问题清单、落实清单,建立政治监督情况报告制度,推进政治监督具体化常态化。督促各级党委(党组)开展政治生态建设自评自查,建立政治生态建设档案,完善领导干部廉政档案,强化政治生态状况综合研判。严明政治纪律和政治规矩,处分党员干部14人。认真落实省委巡视整改要求,严肃查处个别地方存在的事业身份造假、“飞过海”问题,处分党员干部19人。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,回复干部选拔任用党风廉政意见2687人次。
(二)聚力推动齐抓共管,清廉湖州建设不断深入
巩固深化清廉乡村建设。全面督促落实村务卡结算、劳务用工监管、限额以下村级工程规范管理、村级事务“码”上公开等做法,推动加强农村集体“三资”监管机构和制度建设,建立巡回指导、帮扶整转等机制,系统治理群众反映强烈、制约乡村振兴的突出问题,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。高水平举办全国性的新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会,制定发布全国首个清廉乡村建设市级地方标准,推动经验成果固化为制度、转化为效能,为全省乃至全国提供了湖州样本。
扎实推进清廉机关建设。持续开展项目化精细管理三年行动,督促各级党组(党委)深入查找党的建设、权力运行等方面存在的薄弱环节,明确年度重点攻坚项目,落实班子成员领办机制,压实全面从严治党政治责任。开展清廉机关建设巡回督导,对66家市直机关进行监督检查,针对部分单位在财务管理、招标采购、风险防控、队伍建设等方面存在的突出问题,制发纪检监察建议书,推动整改、完善制度、力促长效。
统筹推动清廉单元建设。压实职能部门主体责任,分层分类专题部署,形成了齐头并进、齐抓共管的良好局面。突出经费使用、招生考试、职称评审等重点,落实学校小微权力清单二十条,清廉学校建设持续深化。聚焦患者身边“微腐败”,加强药品和医疗器械采购环节治理,开展医疗行业不正之风专项整治,清廉医院建设成效彰显。全面推行亲清新型政商关系行为指南十六条,严格落实防止利益冲突办法,清廉企业建设有序推进。加强工程建设领域监管,规范项目审批、招标投标、资金拨付等重点环节,清廉工程建设稳步提升。开展银行业市场专项整治,完善信贷审批、资产处置等关键环节风险防控机制,清廉银行建设扎实开展。加强党员干部日常教育,开展“党纪教育一刻钟”6800余场次,组织4487人次赴各级警示教育基地接受思想“洗礼”,在“清廉湖州”微信公众号专门开设纪法学堂、警钟长鸣等栏目,定期编发典型案例,推进警示教育常态化,清廉文化建设氛围浓厚。
(三)驰而不息正风肃纪,“四风”纠治力度不断加大
深入整治形式主义、官僚主义。坚持从讲政治的高度,紧盯具体人具体事,严肃整治表态多调门高、行动少落实差、敷衍塞责、弄虚作假等行为。跟进监督“持续减负30条”,督促推进“无表格村社”建设,深入治理基层反映强烈的检查过多、随意向下摊派任务、“指尖上的形式主义”等问题,有效减轻基层负担。全市共查处形式主义、官僚主义问题215起,处理291人,其中党纪政务处分151人。
从严查处享乐奢靡突出问题。持之以恒高标准落实中央八项规定精神,持续开展“清风行动”,充分运用大数据监督、明察暗访、协作联查等手段,深化违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规使用公车、“烟票”等专项整治,严肃查处顶风违纪行为,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。全市共开展正风肃纪检查1081次,查处享乐主义、奢靡之风问题169起,处理206人,其中党纪政务处分152人。
增强作风建设整体效果。开展公共资源中私人会所整治“回头看”,推动建立责任协同、源头管控、动态监管、整改落实四项机制,严防“会所中的歪风”反弹回潮。针对个别单位在会议、培训中存在的隐形变异“四风”问题,进一步重申纪律要求,强化制度执行,严格规范管理。加大“四风”典型案例通报力度,持续强化震慑,点名道姓通报曝光102起192人。坚持纠“四风”与树新风并举,着力加强家风民风乡风建设,促进移风易俗,推动形成崇尚文明、勤俭节约的良好社会风尚。
(四)全力保障群众利益,基层监督效能不断增强
持续整治群众反映强烈问题。紧盯“两不愁三保障”等目标任务,突出困难群众危房改造、医疗保险补助、教育补助等落实情况,开展扶贫开发和扶贫协作专项监督,组织民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治“回头看”,推动解决问题568个,处理232人,其中党纪政务处分136人。持续推进扫黑除恶“打伞破网”专项行动,累计查处黑恶势力“保护伞”和“关系网”135人,其中党纪政务处分80人。开展“12345”政府阳光热线常态化督查,针对群众不满意件进行重点督办,有效化解1236件,切实解决了一批关系群众切身利益的突出问题。
有效发挥基层监督保障作用。加强村社组织换届选风选纪监督,会同有关部门联审村社组织候选人员2.5万余人次,对换届期间受理的25件信访举报进行快查快结,有力保障换届风清气正。精心编发农村党员干部违纪违法典型案例和村级事务精细化管理百问百答,开展任前廉政谈话,督促正确履职、规范用权,着力加强对“一肩挑”后村社主职干部的监督制约。拓宽信访举报受理渠道,实现区县纪委监委来访接待全部入驻社会矛盾纠纷调处化解中心。开展信访举报“三清三提升”行动,落实领导包案、重点约谈、挂牌督办等制度,强化“多年、多层、多头”重复检举控告专项攻坚,全市反映农村基层党员干部检举控告同比下降32.2%。
着力打通监督“最后一公里”。充分发挥乡镇(街道)纪检监察机构职能作用,全面推行片区协作机制,通过交叉检查、专项督查等方式,实现监督协同发力。建立健全纪检监察机构密切联系群众的长效机制,发挥廉情工作站作用,定期开展入户走访、议事问询、座谈交流,引导群众有序参与监督。全市各级纪检监察干部走访群众2万余户,推动解决问题1194个。
(五)持续深化体制改革,有效监督格局不断完善
健全责任传导机制。认真贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,严格执行下级党委向上级党委、纪委报告履行党风廉政建设责任制情况制度,定期开展专项检查,促进主体责任和监督责任相互贯通、形成合力。加强对各级“一把手”和领导班子的监督,充分运用谈心谈话、提醒督促、交流意见等方式,以抓好“关键少数”管好“绝大多数”。审慎规范用好问责利器,对132名党员干部予以问责。
全面提升监督效能。深化派驻机构“六个一体化”管理,加强履职质效综合考评,完善日常监督和专项监督工作机制。制定落实派驻机构查办案件指导意见,各级派驻机构立案数量同比增长30.6%。加强乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,落实区县纪委监委与乡镇(街道)党委共同考核办法,制定工作履职清单和指导手册,乡镇(街道)纪检监察机构运用“第一种形态”处理776人次,在全省率先实现自办案件全覆盖。延伸监察监督“神经末梢”,在全市所有村社建立监察工作联络站,聘任监察信息员3582人,建立同乡镇(街道)纪检监察机构监督协作机制,着力打造“百姓家门口的纪委监委”。
推进工作方式创新。健全纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”协作配合机制,促进流程联通、力量联动、信息联享、整改联督,发挥系统集成、有机衔接的综合效应。制定《关于加强问题归集治理的实施意见》,探索建立问题信息统一归集、综合研判、分类治理机制。部署应用市县乡三级检举举报处置子平台,建立综合查询系统,纪检监察信息化建设加快推进。
(六)纵深推进政治巡察,管党治党利剑不断彰显
牢牢把握政治巡察定位。紧扣“两个维护”根本政治任务,突出加强对党中央和省市委各项决策部署贯彻落实情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织建设情况的监督,全市共巡察党组织911个,发现问题12370个,移交问题线索212件,推动查处一批违纪违法案件,给予党纪政务处分45人。综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察等方式,有形有效推进巡察全覆盖,市委巡察、区县巡察、村社延伸巡察覆盖率分别达93%、84%、100%。
健全联动协同工作机制。坚持巡视巡察上下联动,配合省委巡视组对相关单位开展联动巡察、提级巡察,推动解决一批问题,得到省委巡视组的充分肯定。强化市县巡察整体联动,严格落实区县巡察情况报备制度,建立重要情况月报、工作提醒单等机制,强化对区县巡察的过程督导。建立巡察同组织、宣传、信访等部门的协作机制,同步对17家单位开展选人用人和意识形态工作专项检查,形成监督合力。
注重提升巡察整改质效。加强对整改落实情况的日常监督,完善巡察整改情况底稿制度,压实被巡察党组织整改主体责任,市委第八轮、第九轮巡察反馈问题714个,整改率98%。严格落实巡察整改质效评估实施办法,对18家市级单位开展质效评估,督促巡察整改见底清零。针对巡察发现的综治协会等社会团体管理不规范问题,在全市组织开展专项清理,推动全面整治。
(七)坚持不懈高压反腐,震慑感召效应不断拓展
坚持严的主基调。全市共受理检举控告846件次,同比下降28.5%;处置问题线索3300件,同比增长6%;立案934件,同比增长2.9%,其中县处级14人、乡科级111人;党纪政务处分912人,同比增长3.2%;采取留置措施36人,移送司法机关34人;挽回经济损失1.69亿余元。聚焦工程建设、房地产开发、金融等重点领域,严肃查处市应急管理局原党委副书记、副局长毛建平,德清县人大常委会党组副书记、副主任陈佐平和原党组成员、副主任杨林官,中国建设银行湖州分行前后两任党委书记、行长王剑雄和陈硕等严重违纪违法案件。深化人防系统腐败问题专项治理,督促追缴易地建设费3477万元。强化以案促改、以案促建,制发纪检监察建议书139份,督促有关单位举一反三、堵塞漏洞、建章立制、完善治理。在高压震慑之下,全市共有11人主动投案,44人主动交代问题,各级党员干部向“581”廉政账户主动登记上交424万余元。
坚持惩前毖后、治病救人方针。精准把握“四种形态”提供的政策策略,综合运用党性教育、政策感召、纪法威慑,对苗头性倾向性问题及时谈话提醒、约谈函询,对违纪违法问题坚决查处,全市共运用“四种形态”处理3292人次,第一至第四种形态分别占比71.2%、21.4%、4.1%、3.3%。坚持纪法情理贯通融合,对249名受处分党员干部进行回访教育。注重为担当者担当、为负责者负责,对涉及32名党员干部的失实检举控告进行澄清正名。
坚持依规依纪依法原则。严格落实公职人员政务处分法、处理检举控告工作规则等法律法规,制定问题线索处置流程具体办法,坚持问题线索集体会商制度。强化党对反腐败工作的集中统一领导,充分发挥市委反腐败协调小组作用,制定出台执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法,建立国企境外腐败治理工作协调机制。健全纪检监察机关同公安机关、检察机关、审判机关沟通协调机制,深化纪法贯通、法法衔接。加强留置场所规范化建设,健全安全管理制度,规范各项措施使用和涉案财物管理。持续打造“铁案工程”,严格执行“二十四字”方针,把好案件质量关,开展案件质量评查和处分决定执行情况专项检查,继续保持党纪政务处分零申诉。
(八)全面开展锻钢铸魂,干部队伍建设不断加强
锤炼过硬政治品格。强化理论武装,充分运用纪委常委会、理论学习中心组、专题报告会、支部组织生活等方式,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。严肃党内政治生活,严格落实民主集中制、请示报告等制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全员参与疫情防控志愿活动,深入开展“三服务”,着力为企业解困、为基层解难、为群众解忧。认真落实机关党建工作责任制,推进机关党支部标准化、品牌化建设,在审查调查和巡察工作一线设立临时党支部,严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度,强化政治功能和组织功能,着力在清廉机关建设、模范机关创建上走在前、作表率。
提升综合能力素质。全面加强纪检监察干部队伍专业化建设,实施干部能力提升计划,深化导师帮带制度,有效运用上挂下派、柔性跟班、岗位练兵等方式,推动干部在实战实训中长才干、强本领。加大干部选拔、任用、交流力度,分类建立专业人才库和年轻干部储备库,持续激发干部队伍活力。坚持线上与线下相结合,深化全员培训,搭建“四学”教育平台,通过云端课堂、青年论坛等方式,组织培训2700余人次。
严格队伍管理监督。坚持纪律从严、作风从严、管理从严,组织开展全市纪检监察系统“警示教育月”活动,健全干部日常监督管理的长效机制,严格落实“两书”提醒告知制度,全面核查个人有关事项报告情况。自觉接受党内、人大、社会、群众等各方面监督,充分发挥特约监察员作用,坚决防止执纪违纪、执法违法行为发生。
过去的一年,是极不平凡的一年,也是湖州纪检监察工作取得突出成效的一年。这一年,中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际亲临湖州考察指导,亲切慰问纪检监察干部,对我市纪检监察工作给予了充分肯定,让我们倍受鼓舞;这一年,我们把监督融入基层治理,全面打响了“清廉乡村看湖州”的特色品牌,得到了中央纪委副书记、国家监委副主任肖培,省委书记袁家军,省纪委书记许罗德等领导的批示肯定,让我们倍感振奋;这一年,我市纪检监察工作的显现度、影响力不断提升,人民日报、新华社、中央电视台、中国纪检监察报、中国纪检监察杂志、浙江日报、浙江卫视等中央和省级主流媒体宣传报道1200余次,让我们倍增信心。
回顾这一年的奋斗历程,我们积累了宝贵经验,获得了有益启示。这些经验和启示来之不易、弥足珍贵,必须倍加珍惜。
一是要坚持政治统领,在加强党的全面领导、提升“两个维护”效果上毫不动摇。政治建设是党的根本性建设,全面从严治党首先要从政治上看。纪检监察机关必须牢牢把握旗帜鲜明讲政治的根本要求,带头加强党的政治建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要始终把“两个维护”作为根本任务,善于把握大局、判明大势、抓住大事,聚焦捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况强化政治监督、纠正政治偏差,着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
二是要坚持人民至上,在促进社会公平正义、提升执纪执法效益上久久为功。民心是最大的政治,正义是最强的力量。纪检监察机关必须坚持以人民为中心,立足职能职责,维护群众合法权益,不断厚植党长期执政的政治基础。要始终把群众路线贯穿纪检监察工作全过程,紧紧围绕群众普遍关注、反映强烈的突出问题强化监督执纪问责,着力打通政策堵点、解决民生难点、消除疾困痛点,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三是要坚持系统观念,在健全完善监督体系、提升监督治理效能上持续发力。治理需要监督支撑,监督保障治理效能。纪检监察机关必须更加注重前瞻性思考、综合性分析、战略性布局、整体性推进,以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力。要始终把监督作为基本职责、首要职责,融合纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”,协调其他各类监督,切实在党内监督中发挥主干作用、强化专责职能,着力增强监督推动改革、促进治理、保障发展功能。
四是要坚持问题导向,在实现“三不”一体推进、提升标本兼治效应上精准施策。问题是时代的声音,决定工作的导向。纪检监察机关必须清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性、复杂性,切实把严的主基调长期坚持下去。要始终以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐,放大惩治的遏制效应,强化制度的治理功能,筑牢自律的思想防线,推动全面从严治党常态化长效化,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
五是要坚持严管厚爱,在激发干部担当作为、提升干事创业效力上常抓不懈。严管是最大的厚爱,监督是最好的保护。纪检监察机关必须正确处理好严管与厚爱、监督与支持、约束与激励的关系,激发党员干部干事创业的内生动力。要始终坚持惩前毖后、治病救人的方针,把握好政策策略,既用监督加压,又用信任加力,充分发挥“四种形态”惩治震慑、教育挽救、标本兼治的综合功效,着力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍。
在省纪委省监委和市委的坚强领导下,湖州全面从严治党持续向纵深推进,党风廉政建设和反腐败斗争持续巩固拓展,政治生态持续净化优化。但也要清醒地认识到,腐蚀与反腐蚀斗争长期存在,存量还未清底,增量仍有发生,贪腐行为更加隐蔽复杂,传统腐败与新型腐败、腐败问题与不正之风、老问题反弹回潮与新动向隐形变异、“围猎”与甘于被“围猎”等情况交织叠加,主体责任层层递减问题尚未有效解决,执纪执法环境尚需不断优化,全面从严治党仍然任重道远。同时,对标高质量发展新要求和人民群众新期待,少数纪检监察干部把握政策策略和精准监督执纪的能力有待进一步增强,工作方式方法有待进一步改进,监督综合质效有待进一步提升,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、2021年工作任务
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好今年纪检监察工作意义重大,必须知责于心、担责于身、履责于行。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照中央纪委国家监委、省纪委省监委和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以推动党中央和省市委决策部署有效落实为重点,以深化纪检监察体制改革为动力,坚定不移推进全面从严治党,忠实履行党章和宪法赋予的职责,在“重要窗口”示范样本建设中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面深化清廉湖州建设,着力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军,为湖州争当社会主义现代化先行省的排头兵提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。
党的十九届五中全会就我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家作出了战略部署,同时对纪检监察工作高质量发展提出了更高要求。全市各级纪检监察机关要始终立足“两个大局”,心怀“国之大者”,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识“十四五”擘画的新目标新蓝图,深入贯彻全面从严治党方针,充分发挥全面从严治党引领保障作用,坚定政治方向,保持政治定力,不断推进纪检监察工作理念思路、方式方法、制度机制创新,使监督体系更好融入治理体系,释放更大治理效能,在高水平建设现代化滨湖花园城市中彰显更大作为、发挥更大作用。
(一)高质量推进政治监督,有力保障“十四五”开好局起好步
完善“两个维护”监督机制。持之以恒加强对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查,严肃查纠有令不行、有禁不止等行为。坚持把监督融入“十四五”建设,深入探索实践服务保障现代化建设的有效举措,完善贯彻党中央和省市委重大决策部署监督检查机制。围绕深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、推进创新驱动发展、优化产业链供应链、改善生态环境质量、融入双循环新格局等重点任务,围绕乡村振兴、加快城乡深度融合等部署要求,实行清单式管理、项目化监督,督促各级各部门正确履职、秉公用权。
营造良好发展环境。建立健全纾困惠企工作监督机制,开展减税降费政策措施落实情况“回头看”,着力纠治在服务企业中存在的落实不及时、兑现不到位、选择性对待等问题。深化构建亲清政商关系,坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为。推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管,减少公权力对市场的不当干预,更大限度激发市场主体活力,营造公平竞争市场环境。坚持“三个区分开来”,有效运用“四种形态”,及时对党员干部受到的失实检举控告澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,做好受处分党员干部回访教育,严格落实党员权利保障条例,充分激发和保护广大党员干部干事创业的积极性。
严明政治纪律政治规矩。加强换届风气监督,严格落实“十个严禁”要求,严把党风廉政意见回复关,对反映换届纪律问题的举报优先办理,对拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为严肃处理,对典型案例一律通报曝光,确保换届风清气正。督促有关区县党委严格落实省委巡视反馈意见,确保全面整改到位。贯彻落实防止干预司法“三个规定”,加大问题线索核查和责任倒查力度。持续加强政治生态状况综合研判,认真落实“四清单”“两档案”“两报告”制度,提升政治监督的精准性和有效性。
(二)高质量推进腐败治理,深入探索“三不”一体推进的有效机制
坚决有效惩治腐败。坚持态度不变、决心不减、尺度不松,深挖彻查削减腐败存量,最大限度遏制腐败增量。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,紧盯工程建设、土地管理、公共资源交易、房地产开发、教育科研、医疗、交通、开发区等重点,严厉惩治不收敛不收手的腐败分子。严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益问题,坚决防止腐败隐形变异。加强政法系统违纪违法问题整治,持续开展国有企业腐败治理,深化金融领域反腐败工作,高度关注年轻干部违纪违法问题。加强追逃防逃体系建设,推进跨境腐败治理。
更加突出源头治理。坚持从问题和案件教训出发,督促各级各部门围绕内部管理、制度执行、责任落实等重点,加强全方位排查、全流程规范、全过程管控,推进基础工作规范化。深入开展问题归集治理,强化结果运用。有效运用纪检监察建议,推进重点领域监督机制建设,有针对性地补齐制度短板。坚持受贿行贿一起查,稳步探索行贿行为惩戒机制。健全党员领导干部防止利益冲突机制,规范自由裁量权,压减权力设租寻租空间。
注重加强教育引导。完善“党纪教育一刻钟”制度,推动警示教育融入日常、抓在经常。充分发挥警示教育基地作用,强化反面典型案例的警示教育功能。深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的清廉元素,丰富清廉文化产品供给,着力打造清廉文化“微阵地”,营造以清为美、以廉为荣的良好氛围。教育督促党员领导干部带头示范,自觉反对特权思想和特权行为,严格遵守党纪国法,严格管好亲属和身边工作人员,严格家风家教,涵养清正廉洁价值理念。
(三)高质量推进清廉建设,持续优化绿水青山的政治生态
压实清廉建设责任。认真贯彻落实省委纵深推进清廉浙江建设的部署,协助市委进一步深化清廉湖州建设,完善权力运行和监督制约机制。压紧压实各级党委(党组)主体责任和书记“第一责任人”责任,突出问题牵引、项目管理、质效评估,督促细化责任分工、明确任务清单,构建重点突出、全面覆盖的责任体系。健全科学精准稳慎的问责机制,推动主体责任和监督责任同向发力。
打造清廉单元样板。坚持抓纲带目,持续打造清廉机关、乡村(街居)、学校、医院、工程、银行、企业、交通等示范样板,推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中,引领带动清廉湖州建设全域覆盖、整体提升。把制度建设和制度执行作为清廉单元建设的关键,深入纠治随意变通、恶意规避等行为,促进权力规范行使,推动构建自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良性循环。
构建清廉智治体系。加大“智慧纪检监察”建设力度,推进信息查询、数据分析、智慧监测等系统建设,探索职务犯罪案件网上移送,加快部署应用高校、国企检举举报处置子平台,提升纪检监察信息化水平。加强同大数据部门的协作,贯通财政、审计、国资、统计等部门监督数据,探索构建公权力大数据监督平台,强化对权力运行和廉政风险的评估研判、预警提醒,助力监督智能化、信息化,着力打造清廉建设智治共同体。
(四)高质量推进作风建设,着力涵养向上向好的新风正气
持续纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚持把整治形式主义、官僚主义纳入监督检查、政治巡察工作重点,严肃查纠贯彻落实党中央和省市委决策部署中存在的悬空、虚假、上下一般粗等突出现象,专项整治不作为、慢作为、乱作为问题。推动健全基层减负常态化机制,从严查纠层层加码、滥用政务APP等加重基层负担问题,让基层干部有更多时间和精力抓落实。
坚决遏制享乐奢靡问题反弹回潮。坚持靶向发力,紧盯违规吃喝、违规收送名贵特产和礼品礼金等问题,常态化开展正风肃纪,发现一起查处一起,坚决扫除作风积弊。开展违规发放津补贴问题专项治理,严肃奖励性补贴发放纪律。深挖细查违规吃喝“不在本地跑外地”、违规送礼“不走线下走线上”、违规报销开支“利用协会打掩护”等隐形变异问题,露头就打、反复敲打。坚决制止餐饮浪费行为,长期监督、常抓不懈。督促落实党政机关过“紧日子”的要求,推动降低行政成本。
完善作风建设长效机制。坚持全面从严、一严到底,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深入开展“清风行动”,对顶风违纪行为坚决从严查处,对典型案例一律通报曝光,督促主管部门强化教育管理,纠正执行偏差,坚决防止不良风气滋生蔓延。畅通党员、群众参与监督渠道,对反映“四风”问题的举报快查快处。深刻剖析普遍发生、反复出现的“四风”问题,总结特点规律,推动有关职能部门细化规定、完善制度、强化监管。持续弘扬优良传统,倡导文明新风。
(五)高质量推进监督下沉,切实提升人民群众的获得感幸福感安全感
深化整治群众身边腐败和作风问题。着力做好扶贫监督后续工作,加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查,促进群众生活品质提升。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理,完善与相关职能部门的沟通协调机制,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级集体“三资”等领域腐败和作风问题,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”和“关系网”。加强对公职人员违背社会公序良俗行为的监督,建立健全信息收集、分类核实、问题处置等工作机制,督促相关部门强化日常监管。健全“12345”政府阳光热线常态化督查机制,切实推动解决群众的“急难愁盼”问题,让人民群众感受到公平正义。
完善基层监督体系。深入推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,完善片区协作机制,切实提升基层纪检监察工作整体水平。加强对村社主职干部“一肩挑”后基层公权力运行的监督制约,指导区县统一规范村级事务精细化管理清单,探索对重点村社主职干部开展“提级监督”,强化监察工作联络站“前哨”作用,引导广大群众有序参与监督,着力构建党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督、数字监督有机融合的基层监督体系。
推动基层治理提能增效。综合分析研判基层在管党治党责任落实、政治生态建设、权力运行等方面存在的薄弱环节,压实主管部门责任,推动补齐基层治理短板。突出农村集体“三资”、工程建设招投标等重点,督促加大规范化、信息化建设力度,完善日常监管机制。深入推进“三清三提升”,坚持领导包案下访、提级办理、交叉办信等有效办法,扎实开展“三多”重复检举控告攻坚清淤,追溯问题原因和责任主体,推动问题从源头上得到有效解决,努力实现反映农村基层党员干部检举控告数量持续下降。
(六)高质量推进政治巡察,充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
精准落实政治巡察要求。坚守政治监督定位,紧紧围绕“三个聚焦”,紧盯被巡察党组织职能责任,突出加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党的路线方针政策、党中央重大决策和省市委部署要求等情况的监督检查,着力发现和推动解决存在的突出问题。立足常规巡察,有针对性开展专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”,确保高质量完成市县两级巡察全覆盖任务。认真对标学习巡视工作的好做法、好经验,进一步完善制度规定,规范工作流程,提升巡察工作专业化水平。
完善联动监督格局。建立健全巡察与组织、宣传、政法、信访、审计、财政等部门的协同协作机制,推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。创新上下联动方式,坚持市县一体推进,完善巡视巡察战略格局。健全巡察监督与乡镇(街道)纪检监察监督协同配合机制,巩固村社延伸巡察成果,加大基层站所延伸巡察力度。畅通群众监督渠道,切实增强巡察密切联系群众纽带功能。
推动巡察整改常态化长效化。建立健全整改责任机制,细化巡察整改主体责任的具体内容,明确被巡察党委(党组)落实整改的“规定动作”。会同组织部门进一步完善加强整改日常监督的工作机制,综合运用重点督办、约谈函询、调研督导等方式,推动责任落实。完善整改质效评估机制,定期梳理整改进展,动态分析整改成效,推动举一反三、标本兼治,形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。
(七)高质量推进体制改革,不断增强监督治理效能
促进各类监督贯通融合。充分发挥改革先导、突破、创立作用,统筹推进纪检监察体制改革,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四联”工作机制。坚持以党内监督为主导,找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点,逐步探索建立与组织、司法、审计、财会、统计、群众等监督贯通协调的机制办法。坚持谁授权谁负责、谁任命谁监督,督促各级党委(党组)加强对下级领导班子特别是“一把手”的监督。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议,加强对同级党委和下级党组织的监督。
增强派驻监督质效。探索以派驻形式强化对高校、国企的监督,推进派驻监督向开发区(园区)等延伸,扩大派驻监督覆盖面。严格落实派驻机构向纪委监委请示报告制度,确保信息畅通、步调一致。拓展派驻机构日常监督方式,紧盯驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督,针对突出问题、突发事件开展专项监督,聚焦“三重一大”事项开展源头监督,提升发现问题、推动解决问题的能力。
加强规范化法治化建设。全面贯彻习近平法治思想,严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权。认真落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定,坚持以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。加大查办涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪案件协作配合力度,完善监察执法与刑事司法衔接机制。严格按照证据标准开展审查调查,坚持安全文明办案,进一步规范涉案财物扣押、处置、追缴、移送等机制,让每一个案件都经得起法律和历史的检验。健全案件质量评查机制,严格落实处分决定执行清单化告知和报告制度,持续提升案件质量。自上而下、依法依规、稳妥有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。
(八)高质量推进自身建设,全面锻造匹配“重要窗口”示范样本的纪检监察铁军
永葆绝对忠诚的政治本色。加强纪委常委会自身建设,带头旗帜鲜明讲政治,带头做到“两个维护”,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥理论学习中心组、专题辅导报告会、支部学习、青年论坛等学习平台作用,不断加强思想政治教育,提升纪检监察干部把握运用科学理论思想方法的能力和水平。深化纪检监察系统清廉机关建设和模范机关创建,持续打造“一支部一品牌”,压实机关党建责任。开展争当优秀共产党员、优秀党务工作者和争创先进基层党组织活动,营造比学赶超的浓厚氛围。
锤炼担当有为的专业队伍。坚持党管干部原则,突出政治标准、实干导向,加强纪委监委领导班子选配,大力培养选拔优秀年轻干部,持续改善干部队伍结构。全面加强高素质专业化干部队伍建设,分层分级推进全员培训,强化实务训练、实践锻炼、实战历练,不断增强纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。加强日常考核,建立健全干部教育管理长效机制,关心关爱纪检监察干部,积极稳妥为纪检监察干部受到的失实检举控告澄清正名。
筑牢干净干事的坚固防线。坚持打铁必须自身硬,认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,全面落实“十二个严禁”要求,完善内部权力运行机制和监督管理制约体系,严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。完善特约监察员制度。加强对纪检监察干部特别是领导干部“八小时外”监督,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部身份影响力谋取不正当利益。坚持刀刃向内,严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为,坚决防止“灯下黑”,以最严格的纪律作风锻造湖州纪检监察铁军。
同志们,新起点承载新期待,新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委省监委和市委的坚强领导下,再接再厉、顺势而为、乘胜前进,奋力推动全面从严治党向纵深发展,为湖州加快打造“重要窗口”示范样本、争当社会主义现代化先行省的排头兵作出更大贡献,以纪检监察工作高质量发展的优异成绩庆祝建党100周年!


来源:湖州市纪委市监委